文丨曹辛（察哈爾學(xué)會(huì)國(guó)際輿情研究中心秘書長(zhǎng)、高級(jí)研究員）

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日宣布向貿(mào)易伙伴征收所謂的“對(duì)等關(guān)稅”，其“向全世界征稅”的計(jì)劃終于落實(shí)。根據(jù)這一計(jì)劃，美國(guó)對(duì)所有貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，此外，將對(duì)與美國(guó)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家和地區(qū)征收不同的、更高的“對(duì)等關(guān)稅”。其中，中國(guó)、印度、韓國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴面臨高達(dá)20%-46%不等的新一輪懲罰性關(guān)稅。

面對(duì)此種情形，中國(guó)必須以開放市場(chǎng)抵御特朗普的關(guān)稅，即：以開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，與相關(guān)國(guó)家合作形成事實(shí)上的關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)合作同盟，吸引更多外資來華，從而抵消特朗普所謂的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃帶來的不利影響。

特朗普“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)中國(guó)是機(jī)會(huì)

首先，特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)中國(guó)來說是機(jī)會(huì)。這是因?yàn)?/span>，美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”是突出中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球重要意義的良機(jī)。客觀來看，和美國(guó)一樣，中國(guó)也擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)最大的的魅力之一，考慮到這一基本事實(shí)，就完全有理由對(duì)特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”換一種思維了。

就特朗普來說，他此番實(shí)行“對(duì)等關(guān)稅”政策的依據(jù)是：自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)一直以低關(guān)稅的形式向世界貢獻(xiàn)其龐大且購(gòu)買力強(qiáng)盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這導(dǎo)致的結(jié)果就是：其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)因此實(shí)現(xiàn)了繁榮并積累了大量財(cái)富，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻凋零了，尤其是現(xiàn)代制造業(yè)。這就是特朗普一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“世界剝削美國(guó)”理論的依據(jù)。而現(xiàn)在特朗普要實(shí)行“美國(guó)優(yōu)先政策”發(fā)展美國(guó)自己，當(dāng)然要充分利用關(guān)稅這個(gè)工具，一來限制他國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)從國(guó)外收取資金以發(fā)展、壯大本國(guó)的現(xiàn)代制造業(yè)。非如此，不能解決美國(guó)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)衰落等問題，更不能實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”。

然而，中國(guó)也同樣擁有巨大的市場(chǎng)，而且由于其人口基數(shù)的龐大，有能力購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品的中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量同樣十分巨大。現(xiàn)在，當(dāng)特朗普以“對(duì)等關(guān)稅”形式部分關(guān)閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并借國(guó)內(nèi)市場(chǎng)收取國(guó)外巨額資金以發(fā)展自己時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球的重要意義就凸顯了，中國(guó)的潛在機(jī)遇就來了。

而且，除了關(guān)稅和市場(chǎng)外，中國(guó)在政治和外交上也必然是獲益者。因?yàn)樘乩势沾_實(shí)很難繞開如下困境，即：如果特朗普向“全世界征稅”的政策只針對(duì)中國(guó)，那他無法“讓美國(guó)再次偉大”；如果特朗普全面落實(shí)其“向全世界征稅”的競(jìng)選承諾，那他必將成為世界公敵。屆時(shí)無論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是政治、外交方面，中國(guó)都將面臨巨大的機(jī)會(huì)，并會(huì)在相當(dāng)程度上減輕特朗普對(duì)華高額關(guān)稅給中國(guó)帶來的損害。

可以肯定地說，如果到本月9號(hào)為止，當(dāng)世界各國(guó)或世界主要經(jīng)濟(jì)體就此輪“對(duì)等關(guān)稅”同美國(guó)的談判不成功或不順利時(shí)，中國(guó)一定會(huì)在國(guó)際社會(huì)大力運(yùn)作統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合世界主要經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同對(duì)美。

因此，特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn)，更是巨大的機(jī)會(huì)。

開放市場(chǎng)是吸引外資的關(guān)鍵

將美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”由問題轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的關(guān)鍵，是進(jìn)一步開放中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不僅要有政策，更要以具體的相關(guān)法律法規(guī)相配套，這才是吸引外資的不二法寶。如此，才能真正吸引大量外資來華，并與之合作應(yīng)對(duì)美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃。

近期中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見國(guó)際工商界代表并發(fā)表講話、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥在博鰲論壇開幕式上的發(fā)言、以及何立峰副總理在會(huì)見歐盟貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員馬羅什·謝夫喬維奇（Maros Sefcovic）時(shí)都明確表達(dá)了中國(guó)對(duì)外資進(jìn)一步開放的意愿。

上周中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外資外企公布的新政策，本質(zhì)上是三點(diǎn)，即：降低外資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；保障在華外資企業(yè)同等享受國(guó)民待遇；依法保護(hù)外企合法權(quán)益。而這三條是在華外企在中國(guó)所遇問題的根本，如果能夠切實(shí)落實(shí)這三條，則不僅會(huì)有更多外資來華，更是展現(xiàn)了與當(dāng)前美國(guó)特朗普政府對(duì)全球化截然不同的立場(chǎng)和態(tài)度，考慮到中國(guó)國(guó)內(nèi)的巨大市場(chǎng)，這將是中國(guó)對(duì)世界做出的重大貢獻(xiàn)。

丁薛祥上月在博鰲論壇開幕式的講話同樣涉及擴(kuò)大制度性開放，并涉及具體行業(yè)以及對(duì)在華外企的跟蹤式服務(wù)。針對(duì)外資和外企，丁薛祥承諾：中國(guó)將穩(wěn)步擴(kuò)大制度性開放，繼續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。他還承諾將認(rèn)真研究和解決外企在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面反映的問題。

幾乎是與此同時(shí)，何立峰3月27日在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇時(shí)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)愿同歐盟一道，妥善處理雙邊經(jīng)貿(mào)分歧，共同抵制單邊主義和保護(hù)主義。而謝夫喬維奇則在社交平臺(tái)X（前稱推特）寫道：歐中在解決雙邊和全球問題以及分歧方面有著共同的利益。他還說：“我們需要切實(shí)重新平衡我們的貿(mào)易和投資關(guān)系。”何立峰的表態(tài)實(shí)際上是中國(guó)政府對(duì)歐盟發(fā)出的邀約，表達(dá)了共同對(duì)抗美國(guó)的單邊主義和保護(hù)主義的意愿。而歐盟的回答則是給予了積極回應(yīng)。

上述講話表達(dá)的是中國(guó)政府對(duì)外資的立場(chǎng)和政策態(tài)勢(shì)，在特朗普已經(jīng)公布了“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃的背景下，上述政策需要有相配套的法律法規(guī)和文件，從而最大程度上抵消特朗普最新關(guān)稅政策的沖擊力，并盡快產(chǎn)生全球性的影響力，繼而將問題轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。同時(shí)，以特朗普“對(duì)等關(guān)稅”為契機(jī)，加快推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的合作。當(dāng)前中國(guó)的重點(diǎn)合作地區(qū)應(yīng)該放在東盟、日本、韓國(guó)以及歐盟。

筆者認(rèn)為，只要中國(guó)以降低關(guān)稅、保障外企的國(guó)民待遇和依法行政為切入點(diǎn)，真正解除目前外資在國(guó)內(nèi)的投資和發(fā)展障礙，大力放開中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)便完全有能力與相關(guān)國(guó)家合作形成事實(shí)上的關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟，相互合作，共同抵御、減輕美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”所帶來的沖擊，并促進(jìn)共同發(fā)展。

（文章僅代表作者觀點(diǎn)。）