6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的治安管理處罰法，自2026年1月1日起施行。這部法律可以說是和老百姓關系最密切的法律之一了，比如說擾亂公共秩序、妨害公共安全的行為，該不該罰？要怎么罰？這上面都有規(guī)定。這次修訂都有哪些重大變化？公眾關注度很高的像是未成年人違法、搶奪司機方向盤、高空拋物等行為該怎么處罰，有了怎樣的新規(guī)定呢？

我國現(xiàn)行的治安管理處罰法是2005年8月審議通過的，至今已經(jīng)20年。隨著社會的快速發(fā)展，像是高空拋物、學生欺凌、無人機隨意飛等新的社會問題不斷涌現(xiàn)，威脅公共安全和社會秩序等。面對這些新情況新問題，治安管理處罰法亟須進行一次全面“大修”。

中國人民公安大學教授 李春華：當時沒有發(fā)展到那個階段，比如像現(xiàn)在這一版上有無人機“黑飛”這個事兒，以前沒有，所以2005年也不可能把它規(guī)范進去。現(xiàn)在就有了，無人機“黑飛”這個事現(xiàn)在對整個社會影響，對公民權(quán)利的保障，對安全秩序都有挺大影響，必須進行規(guī)范。

中國法學會行政法學研究會副會長、清華大學法學院教授 余凌云：隨著科技的發(fā)展和社會形勢的變化，出現(xiàn)了一些新的社會公眾非常關注的具有社會危害性的行為。怎么讓警察在這個問題上，能夠進行處理有法律依據(jù)，這是必須考慮的。第二個問題，隨著執(zhí)法的規(guī)范化進程，特別是關于執(zhí)法程序的完善，在治安管理處罰上這個程序也應該進一步進行優(yōu)化、改造、完善。

新修訂的治安管理處罰法及時填補法律空白，將一些新型社會治安問題和治理痛點也都納入進來，這其中有很多都曾是人們關注的熱點新聞。

2020年冬天，一輛客車正行駛在湖南的高速公路上，一名乘客卻突然起身走向司機并搶奪方向盤，而原因僅僅是他著急上廁所。類似這樣的驚險時刻近年來在新聞中多次出現(xiàn)。新修訂的治安管理處罰法將其增列為妨害公共安全的行為，明確提出：以搶控駕駛操縱裝置、拉扯、毆打駕駛?cè)藛T等方式，干擾公共交通工具正常行駛的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。

余凌云：搶控駕駛盤，特別是在行駛過程中車輛的操作系統(tǒng)，會造成很大的交通隱患，通過治安管理處罰法明確這類行為是違法行為，它實際上能夠起到一個震懾的作用。如果嚴重肯定是構(gòu)成犯罪，毫無疑問要按照刑法追究責任，如果不構(gòu)成犯罪，仍然在治安上是有責任，對他的潛在違法動因有很好的抑制作用。

新修訂的治安管理處罰法有一個特點，注重通過與其他法律銜接，來填補治理空白。

以高空拋物為例，2023年8月的一天，江蘇一男子因家庭瑣事與妻子吵架，竟將菜刀從九樓扔了下去。因為情節(jié)嚴重，他以高空拋物罪被判刑。然而現(xiàn)實中，從樓上扔下來的可能是一把菜刀，也可能是一袋垃圾、一盆水等等。未造成嚴重后果的高空拋物行為要怎么處罰呢？新修訂的治安管理處罰法提出，處五日以下拘留或者一千元以下罰款，這與刑法中的“高空拋物罪”形成了梯度治理。

余凌云：如果高空拋物造成了人身傷亡或者是財產(chǎn)巨大損失，有可能會構(gòu)成刑事犯罪，可以按照刑事犯罪去走，但更重要的是什么？在實踐中很多時候高空拋物并不見得會造成這樣的損害，這一問題怎么去處理呢？這時候治安管理處罰法規(guī)定就進行了很好的銜接，在治安上處罰，就使得這類行為能得到很好的抑制。

新修訂的治安管理處罰法中，有關未成年人的保護和懲戒成為關注焦點。

近年來，我國未成年人違法犯罪事件頻發(fā)。去年，河北三名初中生將同學殘忍殺害的案件，就再次引發(fā)人們對低齡犯罪的關注。同一年，全國檢察機關受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人達到65198人。而按照現(xiàn)行的治安管理處罰法，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，并不執(zhí)行行政拘留處罰。

李春華：有些未成年人覺得我這個年齡段可能不怎么承擔相應的法律責任，所以就有點肆無忌憚?，F(xiàn)在法律就是要對這樣情節(jié)比較惡劣、造成社會影響比較大的，從刑法對一些年齡往下移，也就是說對于有一些未成年人嚴重犯罪的也要懲罰了，作為治安管理處罰法也要做出相應規(guī)范。

面對未成年人違法行為不能“一放了之”，治安管理處罰法修訂時對這一項進行了調(diào)整：

14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，可以行政拘留。

14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，也可以行政拘留。

而對于那些不在這一范圍內(nèi)的未成年人，新修訂的治安管理處罰法還提出了采取相應矯治教育等措施。

全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長 張義?。?/strong>因為不夠年齡或者不執(zhí)行行政拘留違反治安管理的未成年人，不是說就不管了，公安機關還是要按照預防未成年人犯罪法的規(guī)定，對他依法采取相應的矯治教育措施，這樣把違法的未成年人給管起來。

近年來，校園欺凌事件時有發(fā)生，受害者往往會承受身體與心理的雙重傷害。為此，新修訂的治安管理處罰法明確，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關應當依照本法、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施。同時提出相應要求，推動公安機關與學校協(xié)同治理學生欺凌問題。

余凌云：校園欺凌問題在這次治安管理處罰法里面，主要是兩個方面的回應。

第一個明確規(guī)定校園欺凌行為是治安違法行為，情節(jié)嚴重的要進行治安違法處罰。

第二個也明確了學校的職責，學校對于明知有這一類的行為，要采取措施進行制止，如果明知故犯，放任這類違法行為在校園里橫行，對于有關責任人員，公安機關要進行警告，而且要建議有關部門進行處分。

張義?。?/strong>學生欺凌，公安機關要依法去進行處置。學校對嚴重的學生欺凌不按規(guī)定報告，不按規(guī)定處置的，公安機關可以責令加以改正。這樣規(guī)定之后就是讓公安機關、教育部門、學校大家共同行動起來去應對解決學生欺凌的問題，維護校園安全。

被人打了能不能還手？還手的話算不算正當防衛(wèi)？以前，在實踐中，類似情況有關部門時常是各打五十大板，還手可能被判定為“互毆”，這種和稀泥式處理方式容易引發(fā)爭議，而這一次修訂，新的治安管理處罰法實質(zhì)上是在激勵和保護公民見義勇為、維護自身合法權(quán)益。

余凌云：大家現(xiàn)在關心治安上正當防衛(wèi)實施的條件是什么？這次治安管理處罰法做了非常明確的科學規(guī)定。

第一，不法侵害要正在實施，如果實施完畢了或者還沒有實施，這時候就不能夠采取所謂的正當防衛(wèi)行為。

第二，不超過必要的限度，防衛(wèi)過當要進行處罰，但是可以考慮減輕處罰，如果損害不大，仍然可以考慮不予處罰。

圍繞妨害社會管理的行為等，修訂后的治安管理處罰法也增加了不少新規(guī)定，比如違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的；未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的等等，都有相應處罰措施。

在增列并細化了多項危害行為，及時填補法律空白的同時，新修訂的治安管理處罰法還進一步規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)法程序。比如說，針對哪些執(zhí)法行為需要全程錄音錄像等做了明確的規(guī)定。

余凌云：在執(zhí)法過程中，很多場合要求全程錄音錄像，比如在執(zhí)法過程中進行扣押、詢問，現(xiàn)場處置處罰，要全程錄音錄像，這種情況下就很好地去彌補了一個人執(zhí)法可能會帶來的一些缺陷，也解除了大家對于一個人執(zhí)法缺少監(jiān)督的顧慮。

李春華：這次治安管理處罰法，吸收了很多公安機關辦理行政案件程序規(guī)定里面在實踐中已經(jīng)非常成熟和完善的一些做法，這些做法是合理的，又是客觀需求的，所以就把它上升為法律來進行規(guī)范，這樣就更加強化程序規(guī)范。

通過技術(shù)手段倒逼執(zhí)法行為規(guī)范化，可以為后續(xù)案件審查提供客觀依據(jù)。此外，新修訂的治安管理處罰法在執(zhí)法證件出示上，還明確人民警察依照本法執(zhí)行公務時，所出示的“執(zhí)法證件”為“人民警察證”，減少因證件表述模糊可能引發(fā)的執(zhí)法爭議。

關于執(zhí)法監(jiān)督，新修訂的治安管理處罰法圍繞治安違法記錄封存進行了調(diào)整，提出：違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關國家機關為辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的違法記錄的情況予以保密。這又是出于怎樣的考量呢？

李春華：作為行政違法來講，因為行政違法不同于犯罪，在我們國家違法和犯罪的處罰體系是二元懲罰體系，二元懲罰體系我認為它有一個比較大的好處是對違法行為人是去犯罪標簽化，對他行政懲罰了以后，他能夠接受教訓，不再實施新的違法行為，封存記錄利于他以后融入社會，如果犯罪有了標簽，融入社會可能會需要更多的努力，更多的成本。

余凌云：這次治安管理處罰法頒布之后，把治安管理處罰法精準地送法入社區(qū)、入單位、入農(nóng)村。警察也應該積極地去修改有關裁量基準，根據(jù)現(xiàn)代有關變化，要新補一些違法行為怎么進行處罰，怎么認定的裁量基準，約束和規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)。

新的《治安管理處罰法》頒布實施后，將為維護社會秩序，保障公共安全，保護公民合法權(quán)益提供更加完善的法律保障。這部法律和老百姓的日常生活關聯(lián)十分緊密。相比現(xiàn)行的版本，修訂后的法律條文由119條增加到144條。增加的不僅僅是條數(shù)，更多的是貼合時代發(fā)展和治安管理新局面而做的調(diào)整。這里面有很多沒準兒就是您曾經(jīng)關注過，甚至遇到過的問題，有時間咱也不妨也好好看一看，學習一下。