美國總統(tǒng)特朗普 視覺中國 圖

充當俄烏沖突“調解人”逾半年后，自曝對俄羅斯“失去耐心”的美國總統(tǒng)特朗普在7月14日發(fā)表了所謂的“重大聲明”。據(jù)新華社報道，特朗普當天在會見北約秘書長呂特時表示，如果俄羅斯沒有在50天內同烏克蘭達成和平協(xié)議，美國將對俄羅斯征收“非常嚴厲”的關稅及次級關稅，同時美國將通過北約向烏克蘭提供包括“愛國者”防空導彈系統(tǒng)的軍事援助。

一名白宮官員稍后向媒體記者解釋說，特朗普的意思是，如果俄烏50天內達不成協(xié)議，美國將對俄羅斯征收100%的關稅，對購買俄羅斯石油等商品的國家征收次級關稅。

對于特朗普的言論，俄羅斯國家杜馬國際事務委員會主席列昂尼德·斯盧茨基表示，美國恢復向烏克蘭供應導彈是一種倒退，但這不會改變前線局勢。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫14日表示，烏克蘭顯然并不急于開啟第三輪談判，而俄羅斯已做好準備，正等待烏方明確談判時間。

從競選總統(tǒng)期間宣稱“能在24小時內結束俄烏沖突”到就職后的漫長外交談判，從與俄總統(tǒng)普京恢復通話到對俄“非常不滿”，從凍結對烏援助到高調宣布向烏轉售最先進武器，特朗普在俄烏問題上反復搖擺，未能取得實質性進展。

美媒披露了特朗普對與普京多次通話的沮喪。“我和普京談了很多關于如何完成這件事，”特朗普說，“每次掛斷電話我都會說，‘嗯，那次通話很愉快?！缓髮椌蜕湎蛄嘶o或其他城市。這種情況發(fā)生三四次之后，你就會知道，之前的談話毫無意義了?！碧乩势丈踔帘硎緦⑦@種對比的沮喪也告知了第一夫人梅拉尼婭，“到了一定時候，你知道，光說不練沒用，最終還是要有行動，要有結果?！?/p>

復旦大學美國研究中心教授韋宗友向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，特朗普在俄烏沖突中的對俄策略正經(jīng)歷從“柔性促和”到“施壓逼和”的顯著轉變。

“特朗普連日來的表態(tài)并不代表他在俄烏沖突的戰(zhàn)略發(fā)生重大轉向，至多只能表明其戰(zhàn)術發(fā)生了變化。執(zhí)政初期，特朗普采取溫和路線，通過繞過歐洲直接向烏克蘭施壓、以中斷軍援相威脅、拒絕烏克蘭加入北約以及暗示可能不恢復2014年前領土狀態(tài)等手段，試圖說服普京回到談判桌?！表f宗友分析認為，“然而經(jīng)過半年的實踐，策略收效甚微，導致特朗普自4月起逐漸對俄失去耐心。近期他開始釋放強硬信號，包括威脅‘撒手不管’和考慮采取更強硬措施?！?/p>

華東師范大學俄羅斯研究中心副研究員萬青松則認為，“特朗普依然寄希望于采取一條有別于拜登的路線，同時保持美俄關系正?；拇翱凇＿^去幾個月扮演調解人的角色失敗，讓特朗普深刻意識到國際關系并非僅僅是商業(yè)交易，美國對俄政策可能開啟新階段，即逐漸對烏克蘭危機保持距離，將其扔給歐洲，同時對俄羅斯還需要保持雙邊對話和潛在合作空間?！?/p>

然而特朗普經(jīng)常設定不執(zhí)行的最后期限，如果他為普京設定的50天期限到期，他是否會采取行動也成為人們關注的焦點。

美國總統(tǒng)特朗普（右）與俄羅斯總統(tǒng)普京。視覺中國 資料圖

“次級關稅”制裁

有美媒曾指出，特朗普所謂的“次級關稅”并非專業(yè)術語，實質上是一種貨幣制裁手段，對“與美國不睦的國家”進行貿(mào)易的國家實施經(jīng)濟制裁。

《華盛頓郵報》報道稱，美國國會一直在制定立法，使特朗普能夠對俄羅斯能源買家實施嚴厲制裁。主張對俄強硬的共和黨參議員格雷厄姆于6月29日正式推出一項針對俄羅斯的新制裁法案，建議美國對從俄羅斯購買石油、天然氣、石油產(chǎn)品及鈾的國家出口至美國的商品征收高達500%的關稅，同時授權特朗普將對俄剩余進口商品的關稅也提高至至少500%。目前，該法案已得到85名參議員的支持。

然而針對格雷厄姆推進的對俄制裁法案，特朗普當天表示，“我不確定我們是否需要這個”。特朗普稱，參議院一些共和黨高層正在積極推進此事。他不希望他們“浪費時間”。但他同時也表示，“這可能很有用，我們拭目以待?！?/p>

“特朗普很清楚，如果對購買俄羅斯石油、天然氣、鈾和其他能源資源的國家征收500%的關稅，對美國而言難以有利可圖，比如美國對俄羅斯鈾資源的依賴度超過30%。對俄制裁將導致引發(fā)全球石油、天然氣市場的動蕩，進而引發(fā)股市波動和通貨膨脹?！比f青松分析道。

《紐約時報》分析認為，俄經(jīng)濟之所以能夠經(jīng)受住嚴厲的制裁，很大程度上得益于其持續(xù)向西方主導的制裁機制之外的國家出口石油和天然氣。萬青松表示，“特朗普可以根據(jù)與不同國家的關系調整二次關稅的幅度，比如對印度的關稅可能較低，對中國的關稅可能較高，也可能對所有國家都設定相同的關稅?！?/p>

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，拜登政府主導了多輪對俄制裁，美俄雙邊貿(mào)易額從2021年的約530億美元驟降至去年的55億美元。政治新聞網(wǎng)站Politico分析稱，由于此前制裁已大幅削減美俄貿(mào)易，向俄羅斯剩余的進口商品征收大幅關稅的實際效果可能弱于次級關稅。

“拜登政府能使用的制裁手段差不多都用了，包括石油價格上限、凍結資產(chǎn)，特朗普除了次級關稅，還可以對俄羅斯核工業(yè)進行制裁，但顯然美國本身受到的負面影響也會更大?！比f青松分析道。

在特朗普發(fā)表對俄征收次級關稅的相關言論后，參議院多數(shù)黨領袖約翰·圖恩稱他將暫緩推進針對俄羅斯貿(mào)易伙伴的制裁方案。圖恩表示，特朗普的威脅意味著參議院將不再需要通過格雷厄姆提出的法案?！艾F(xiàn)在聽起來總統(tǒng)打算自己嘗試做些這方面的工作。如果總統(tǒng)最終認為這行得通，并且能增加他在談判中推動法案所需的價值和籌碼，那么我們就會這么做。我們隨時準備行動。”

萬青松分析稱，特朗普上臺之初就簽署了維系拜登政府對俄制裁至2026年3月的法案。從特朗普的聲明來看，他依然避免采取其盟友格雷厄姆那種“可怕和魯莽”的對俄制裁升級，而是提出50天期限內的降級版關稅制裁?！按渭夑P稅的短期影響可能是一些國家減少進口俄羅斯的原材料，至少為了不激怒特朗普而選擇在形式上暫停。俄羅斯顯然不會坐以待斃，也會積極為可能的嚴峻局面做準備?！?/p>

當?shù)貢r間2025年6月25日，荷蘭海牙，北約峰會期間，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與美國總統(tǒng)特朗普會晤。視覺中國 圖

美國對烏軍援，誰是最大贏家？

在援烏武器問題上，美國和北約在14日的會談取得了較大進展。特朗普表示，美國與北約當天達成了向烏克蘭運送武器的協(xié)議。美國將通過北約向烏克蘭提供最先進的武器裝備。

特朗普說，“北約將迅速支付數(shù)十億美元的軍事裝備費用，并將其分發(fā)到烏克蘭戰(zhàn)場?！卑ā皭蹏摺狈揽諏椣到y(tǒng)在內的一些裝備將“非常快”、預計“數(shù)日之內”運抵烏克蘭。他補充說，一些歐洲國家將把本國的“愛國者”防空系統(tǒng)轉交給烏克蘭。

在特朗普高調發(fā)表“重大對俄聲明”的兩周前，白宮曾因對烏軍援問題陷入混亂之中。7月1日，五角大樓“擅自暫停”對烏部分軍援，美媒稱這一決定緣于對美國軍火庫存過度下降的擔憂。但是，特朗普很快“變卦”，于7日表示將向烏克蘭提供更多武器，并于8日批準向烏克蘭運送更多防御性武器。

根據(jù)美媒的爆料，特朗普實際上對此事并不知情。三名消息人士說，兼任總統(tǒng)國家安全事務助理的國務卿魯比奧和烏克蘭事務特使基思·凱洛格都是從媒體上得知此事。事后，白宮官員決定為國防部“打掩護”，掩蓋政府內部決策協(xié)調混亂的尷尬。但特朗普本人并沒有消氣，私下對國防部官員表達不滿。

在韋宗友看來，這一“烏龍事件”表明特朗普的決策風格極具鮮明的個人化特征，其核心在于打破傳統(tǒng)制度化的決策程序，繞過國家安全委員會等常規(guī)協(xié)商機制，通過非正式的咨詢渠道獲取信息后自行決斷，這種“大權獨攬”的決策方式導致政府內部協(xié)調機制失靈。

“當前國安委、國務院和國防部的大規(guī)模裁員進一步加劇了決策混亂，各部門因缺乏制度化的溝通渠道，往往只能通過揣測總統(tǒng)意圖來采取行動，以致出現(xiàn)政策矛盾——如對烏軍援的暫停與恢復就暴露出國防部門單方面行動而國務院不知情的窘境?！表f宗友分析認為，“這種依賴個人意志的決策模式，既體現(xiàn)在特朗普只把握大方向而放任下屬自由執(zhí)行的管理方式上，也反映在其面對政策質疑時以‘不清楚’回應的典型做派，本質上形成了一套去制度化的私人化決策程序?！?/p>

呂特14日向特朗普表示，歐洲國家將從美國購買武器援助烏克蘭，這些武器裝備應促使普京“重新考慮”和談問題。呂特還表示，烏克蘭將獲得“大量軍事裝備”，包括導彈、防空系統(tǒng)和彈藥。他表示，德國、芬蘭、加拿大、挪威、瑞典、英國和丹麥等國將成為軍購方，為烏克蘭提供支援。

在萬青松看來，“特朗普僅提到向烏克蘭提供愛國者導彈系統(tǒng)，不僅沒有提及具體的供應數(shù)量，還避免向烏克蘭直接供應拜登政府都沒有批準的愛國者導彈系統(tǒng)，沒有談及是否提供進攻性武器。從這個意義上說，特朗普正有意避免承擔對武器援助供應數(shù)量和種類的責任，現(xiàn)階段烏克蘭很難指望特朗普提供精確制導武器來扭轉戰(zhàn)場不利態(tài)勢?！?/p>

實際上，這項援烏方案在特朗普去年勝選后便已初具雛形。鑒于美國對烏支持政策將在特朗普上臺后出現(xiàn)不確定性，歐洲官員便開始籌劃“備用方案”，確保即便特朗普兌現(xiàn)競選承諾縮減美國角色，烏克蘭仍能持續(xù)獲得武器支援。

有官員向美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）透露，特朗普選擇向歐洲國家而非直接向烏克蘭出售武器的決策包含多重考量，既為了規(guī)避政治風險——避免因違背“減少美國介入長期戰(zhàn)爭”的競選承諾而遭受批評，又能獲取巨額經(jīng)濟利益。鑒于每套“愛國者”導彈系統(tǒng)售價約10億美元，特朗普宣揚該計劃將為美國帶來可觀收益。

部分美國官員認為，向烏克蘭集中輸送新式武器可向莫斯科釋放明確信號——特朗普對普京的忍耐已達極限?！翱偨y(tǒng)對普京深感失望?！币晃幻婪焦賳T表示：“他希望通過實際行動表明結束戰(zhàn)爭的決心，這可能促使普京重回談判桌?！?/p>

特朗普的不滿或可追溯至5月下旬。據(jù)CNN報道，普京在5月19日與特朗普通話后曾承諾向美方發(fā)出“和平備忘錄”，列明俄烏停火的條件。但消息人士稱，通話結束后一周多，美國仍未收到俄羅斯的文件。當時，特朗普已考慮在“未來幾天”推進對莫斯科的新制裁。本月3日，普京與特朗普再就雙邊關系、烏克蘭問題、中東局勢等議題進行通話。特朗普當天晚些時候稱，就相關議題，通話“沒有取得任何進展”。

一位美國官員透露，早在6月荷蘭舉行的北約會議上，軍援計劃已得到實質性討論。知情人士認為，特朗普與歐洲領導人及烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的會談取得了“出乎意料的成效”。與此同時，澤連斯基向特朗普和其他歐洲國家領導人提交了一份武器清單。烏方表示，需要10套新的愛國者系統(tǒng)防御俄羅斯日益增多的導彈和無人機攻擊。

過去兩周，美歐官員一直在細化操作流程。北約本身不直接向烏克蘭輸送武器，而是作為協(xié)調中樞，統(tǒng)籌成員國的軍備交付。具體轉運機制包含兩種模式：歐洲國家轉售已購美制武器后補充新訂單，或直接采購新裝備轉交烏克蘭。目前德國和挪威已確定參與，預計至少還有4個國家將加入該計劃。

在萬青松看來，美國改由向歐洲出售武器，存在助力烏軍守住當前防線的考量，目的是避免烏克蘭軍隊遭遇更大失敗，這與特朗普早前關于對烏援助更多是出于防御性的聲明是吻合的。烏軍能否改變在戰(zhàn)場上的劣勢，取決于歐洲所能購買的武器數(shù)量，以及美國軍工復合體的生產(chǎn)數(shù)量和所需時間，預計上述問題還將加劇歐洲國家在援烏問題的矛盾。

提倡在海外采取克制軍事政策的智庫“國防優(yōu)先”高級研究員詹妮弗·卡瓦納向《紐約時報》表示，美國無限期武裝烏克蘭的戰(zhàn)略“不可持續(xù)”。她補充說，歐洲和美國現(xiàn)有的武器庫存規(guī)模限制了近期可以向烏克蘭提供的武器數(shù)量。歐洲的國防工業(yè)基礎遠小于美國，雖然可以訂購新武器，但這些武器可能需要數(shù)月甚至數(shù)年才能到貨。

萬青松進一步指出，特朗普及其團隊對當前的大致共識是烏克蘭不會贏得這場戰(zhàn)爭，特朗普正試圖退出調停烏克蘭危機，并將戰(zhàn)爭的負擔“甩鍋”歐洲。

“歐洲顯然還沒有準備好承擔起完全援助烏克蘭的重擔，正在想方設法留住美國——法國總統(tǒng)馬克龍和英國首相斯塔默正組建聯(lián)盟，德國政府正在越來越深地卷入戰(zhàn)爭。不過，特朗普的關稅戰(zhàn)將進一步阻止歐洲向烏克蘭提供更多資金援助，美國此前還在北約峰會迫使歐洲盟友將國防開支增至GDP的5%，上述軍事開支將導致歐洲國家大幅度削減社會開支?？紤]到歐洲英法德三國65歲以上的老齡人口超過20%，社會開支占國內生產(chǎn)總值的三分之一以上（法國的公共債務占國內生產(chǎn)總值的112%），這對依賴選民投票的歐洲政客而言無疑是災難性的?！比f青松表示。

俄羅斯快速推進夏季攻勢

在美國和北約就援烏達成初步共識之際，俄羅斯已于5月初發(fā)起新一輪夏季攻勢，意在深入頓涅茨克州東部，并在蘇梅州東北部開辟緩沖區(qū)。英國廣播公司報道稱，俄羅斯的大部分襲擊主要集中在三個地區(qū)——與俄羅斯庫爾斯克接壤的烏克蘭蘇梅州、波克羅夫斯克和科斯特揚季尼夫卡兩座東部城市以及波克羅夫斯克以西的第三條戰(zhàn)線。

去年夏天，烏克蘭突襲庫爾斯克，迫使俄軍從東部前線的薄弱地帶撤出。隨著俄軍逐漸收復庫爾斯克大部分地區(qū)，針對蘇梅及其首府蘇梅市的襲擊也隨之增多。俄軍進攻的另一重鎮(zhèn)波克羅夫斯克位于烏克蘭頓涅茨克地區(qū)東部，也是頓巴斯核心區(qū)域，承擔連接多條公路與鐵路干線的樞紐功能，長期為烏軍前線部隊提供物資運輸保障。俄軍2024年曾持續(xù)對該地發(fā)起攻勢，意圖切斷烏軍補給線并壓縮防御空間。

“俄軍在蘇梅地區(qū)的戰(zhàn)略目標顯然是完成普京宣布的建立安全隔離區(qū)，同時也消耗烏克蘭軍隊的有生力量。對波克羅夫斯克等加強攻勢，顯然是要解決俄羅斯要完成‘解放’烏東四地的戰(zhàn)略任務，旨在將烏軍消耗到無法維持防御的程度，同時也需要通過在這些關鍵地區(qū)的進攻，尋找突破烏軍及其無人機陣地防御體系的策略，進而打破戰(zhàn)場僵局。最終成效可能最早要到夏季末甚至冬季才會顯現(xiàn)?！比f青松分析稱。

烏克蘭方面聲稱，已成功阻止俄軍向蘇梅州東北部推進。烏克蘭武裝部隊總司令奧列克桑德爾·瑟斯基上個月表示，俄軍的攻勢“舉步維艱”，據(jù)稱烏克蘭軍隊已在該地區(qū)牽制了約5萬名俄軍士兵。

萬青松指出，俄烏雙方依然繼續(xù)消耗戰(zhàn)，俄羅斯希望通過持續(xù)數(shù)月的多方向進攻，消耗烏軍的有生力量和西方軍援，烏克蘭則借助無人機和敵后破壞削弱俄羅斯軍隊數(shù)量、空中和炮兵優(yōu)勢。烏克蘭無人機生產(chǎn)在一年內增長了十倍，到2025年可能達到240萬臺。因此，俄烏進行的這種消耗戰(zhàn)（不管是進攻還是防御）的累積效應可能最早要到夏季末甚至冬季才會顯現(xiàn)。

萬青松注意到，特朗普設定50天的對俄制裁通牒最后期限，按照這個時間恰好是俄軍夏季攻勢結束?！?0天的期限還與美媒Axios的泄密信息可疑地吻合：據(jù)稱普京在與特朗普的電話交談中聲稱，60天內就能實現(xiàn)必要目標，而特朗普恰好設定了這個時間節(jié)點?！?/p>

《華盛頓郵報》此前報道稱，俄軍在烏東地區(qū)利用其在人力、火炮和導彈方面優(yōu)勢緩慢推進。新華社援引俄羅斯軍事分析人士伊恩·馬特維耶夫的話稱，俄軍在夏季攻勢中或許能增加數(shù)千平方公里控制區(qū)域，但俄軍在情報、后勤等方面存在短板，或難以在戰(zhàn)場上實現(xiàn)顯著突破。

據(jù)烏克蘭開源監(jiān)測網(wǎng)站“深層國家”（DeepState）稱，上個月俄軍占領了556平方公里的土地，創(chuàng)下今年以來的最高紀錄。俄羅斯的目標是切斷烏克蘭軍隊在東部的補給路線，并在烏克蘭北部邊境建立緩沖區(qū)。

不過，在俄軍發(fā)起猛攻且美國對烏武器運輸出現(xiàn)延誤兩重優(yōu)勢的加持下，俄羅斯的戰(zhàn)事進展卻并不顯著。目前，俄軍的進攻速度平均每天推進15平方公里。過去一年，俄軍每陣亡一名士兵，僅換取約0.038平方公里的土地。即便按過去30天較快的推進速度計算，想要完全占領烏克蘭仍需約89年，即使僅完全占領烏東四地也要等到2029年2月。

“據(jù)俄軍事專家的觀察，目前俄軍的推進速度平均比去年同期快了三倍，同時也擴大對烏克蘭軍事和工業(yè)目標的攻擊規(guī)模。但俄軍掌握進攻主動權并不意味著取得了戰(zhàn)場上的重大進展，烏克蘭軍隊也一定程度上抵擋住了俄軍的進攻，保住了一些防線，并借助無人機不斷完善陣地防御。”在萬青松看來，俄羅斯的夏季攻勢正處于白熱化階段。憑借兵力上的優(yōu)勢（在某些方向上達到三倍），在火箭炮和火炮上的優(yōu)勢，對空中的絕對控制以及至少在無人機上的均勢，俄羅斯在前線保持了進攻主動權。

萬青松認為，盡管特朗普向烏克蘭提供“愛國者”導彈防御系統(tǒng)，但俄羅斯擁有應對西方精確制導和遠程武器的經(jīng)驗，包括借助導彈預警系統(tǒng)進行反擊。

“不過這些武器意味著俄軍在戰(zhàn)場上的風險更大，因此，俄羅斯可能采取的策略是繼續(xù)強化對烏克蘭進行高精度遠程武器與攻擊型無人機聯(lián)合打擊，尤其是接受西方軍援的軍事基礎設施和承擔維修西方武器的烏克蘭軍工企業(yè)?！比f青松分析道。

外界則普遍分析認為，夏季攻勢結束后，俄烏之間可能會有一個談判的機會。