日前，特朗普政府在加州洛杉磯發(fā)動(dòng)大規(guī)模移民執(zhí)法突襲，引發(fā)激烈抗議和街頭沖突。面對(duì)地方政府和民眾的強(qiáng)烈抵制，特朗普隨后下令部署數(shù)千名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐洛杉磯，并宣布調(diào)動(dòng)700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員“協(xié)助聯(lián)邦執(zhí)法”，引發(fā)關(guān)于總統(tǒng)動(dòng)用軍事力量干預(yù)地方事務(wù)的憲政爭(zhēng)議。這一系列舉措被視為其強(qiáng)化移民執(zhí)法、展示聯(lián)邦權(quán)威的象征，同時(shí)也加劇了聯(lián)邦與加州之間在移民政策與治理理念上的深層對(duì)立。

2025年6月8日，美國(guó)加利福尼亞州洛杉磯市中心，示威者在路邊抗議。視覺中國(guó) 圖

加州的怒火與被侵犯的“立州之本”

此次移民突襲之所以引爆加州怒火，不僅因?yàn)閳?zhí)法尺度過(guò)重，更因其沖擊了加州深層的法律自治、社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化價(jià)值認(rèn)同，被視為聯(lián)邦政府對(duì)地方主權(quán)和社區(qū)信任關(guān)系的粗暴干預(yù)，進(jìn)一步加劇了國(guó)家層面的政治極化與制度張力。

具體而言，“爆點(diǎn)”有二：第一，觸碰加州“立州之本”。加州作為美國(guó)最大移民州，歷史上以保護(hù)移民權(quán)益、限制聯(lián)邦移民執(zhí)法權(quán)力為特色，形成了獨(dú)特的地方治理傳統(tǒng)和法律框架。

其獨(dú)特性之一即尊重多元文化、堅(jiān)持“庇護(hù)政策”。自2017年通過(guò)《加州價(jià)值法案》以來(lái)，該州拒絕與聯(lián)邦移民和海關(guān)執(zhí)法局共享數(shù)據(jù)，禁止州執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助遣返。2024年加州議會(huì)再次提升非法移民庇護(hù)力度，不僅將庇護(hù)對(duì)象涵蓋未成年人、跨性別者等弱勢(shì)移民群體；還動(dòng)員民間網(wǎng)絡(luò)與市政力量一道組成“庇護(hù)城市”聯(lián)盟，積極抵制聯(lián)邦強(qiáng)制突襲與清查行動(dòng)。

獨(dú)特性之二即堅(jiān)守美國(guó)憲政精神的地方自治傳統(tǒng)，作為經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全美之首、族裔結(jié)構(gòu)極為多元的“超級(jí)州”，加州長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)地方并非聯(lián)邦政策的附庸，尤其在移民、環(huán)保、教育等事關(guān)當(dāng)?shù)孛裆桶l(fā)展的議題上，有權(quán)遵循自身的社會(huì)價(jià)值與安全邏輯來(lái)應(yīng)對(duì)多元移民社區(qū)現(xiàn)實(shí)。據(jù)此可知，特朗普責(zé)成聯(lián)邦執(zhí)法人員突擊抓捕非法移民，等于對(duì)其核心價(jià)值構(gòu)成直接威脅，并對(duì)地方自治權(quán)和社區(qū)安全感造成嚴(yán)重侵犯。

加之特朗普與加州在移民政策、洛杉磯山火救援分歧、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)等關(guān)稅策略以及外國(guó)留學(xué)生簽證等多個(gè)議題上長(zhǎng)期存在摩擦，這些矛盾可追溯至其首個(gè)總統(tǒng)任期，早已積累深層的不信任與政策對(duì)抗。因此，此次聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)在洛杉磯發(fā)起的大規(guī)模移民突襲，無(wú)異于“壓垮駱駝的最后一根稻草”，迅速引發(fā)部分州與地方官員、當(dāng)?shù)鼐用褚约耙泼駲?quán)益組織的強(qiáng)烈反抗。

第二，執(zhí)法方式激進(jìn)，引發(fā)安全和隱私擔(dān)憂。此次突襲堪稱特朗普亮明“強(qiáng)硬執(zhí)法、嚴(yán)控移民”政治主張、為爭(zhēng)取保守派選民積攢有力籌碼而進(jìn)行的“政治表演性執(zhí)法”，故而強(qiáng)度空前、針對(duì)性明顯。一則行動(dòng)方式包括清晨破門、校門口攔截、未按程序向被逮捕者出示逮捕令等，被批評(píng)為將普通社區(qū)視為“敵對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)”，嚴(yán)重侵犯憲法第四修正案所保障的反對(duì)無(wú)理搜查與扣押權(quán)利。二則打擊對(duì)象不僅限于被指控有暴力犯罪記錄的無(wú)證移民，還涉及在美定居多年、家庭穩(wěn)定、就業(yè)良好的“夢(mèng)想者”（Dreamers）。導(dǎo)致這些本應(yīng)享有相對(duì)安全感的社區(qū)成員被拘捕和驅(qū)逐，極大破壞了他們的生活穩(wěn)定性和社區(qū)的整體安全氛圍。三則聯(lián)邦執(zhí)法人員大面積“掃蕩”洛杉磯及周邊多個(gè)拉美裔聚居社區(qū)，超過(guò)150人遭到拘捕，并引發(fā)家庭分離恐慌。在特朗普政府公開表示將日均遣返目標(biāo)提高至3000人的背景下，此類行動(dòng)被廣泛視為有針對(duì)性的“族群清洗”，不單傷害“移民歸屬感”，也激發(fā)多族裔聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)烈社會(huì)抗議風(fēng)潮。

2025年6月10日，美國(guó)洛杉磯市中心，一名抗議者在聯(lián)邦大樓附近被加州公路巡警逮捕。視覺中國(guó) 圖

移民執(zhí)法“軍事化”的法律邊界與憲政挑戰(zhàn)

隨著加州移民突襲事件和抗議風(fēng)潮事態(tài)升級(jí)，特朗普先是未經(jīng)州政府同意，便下令分批次調(diào)動(dòng)加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)人員進(jìn)入洛杉磯協(xié)助移民執(zhí)法；隨后美軍北方司令部也宣布派出700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員“協(xié)助保護(hù)洛杉磯地區(qū)的聯(lián)邦官員和財(cái)產(chǎn)”。盡管上述舉措被特朗普政府視為“恢復(fù)法治秩序”的必要手段，然而從美國(guó)法律邊界和憲政框架角度審視，此類“移民執(zhí)法軍事化”操作將面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，繞過(guò)州長(zhǎng)單方面“聯(lián)邦化”國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的違憲風(fēng)險(xiǎn)。理論上，州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)受控于聯(lián)邦-州雙重指揮體系，但美國(guó)憲法第十條修正案和《國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)法》明確規(guī)定，州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)最高指揮官為各州州長(zhǎng)，未經(jīng)其同意，聯(lián)邦政府通常不能直接實(shí)施調(diào)動(dòng)。此處僅存在兩種特殊情況，一是發(fā)生《叛亂法》（Insurrection Act of 1807）中規(guī)定的“叛亂、暴動(dòng)、或州政府無(wú)法維持公共秩序”。二是《國(guó)家緊急狀態(tài)法》中提到的“允許總統(tǒng)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，從而激活超100項(xiàng)法定授權(quán)，例如動(dòng)員軍隊(duì)、凍結(jié)資產(chǎn)、關(guān)閉邊境等”。

然而著眼加州現(xiàn)實(shí)，目前因聯(lián)邦移民執(zhí)法突襲引發(fā)的騷亂本質(zhì)上是聯(lián)邦-州權(quán)力博弈、執(zhí)法方式的價(jià)值取向差異、族裔群體集體焦慮與社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張的多維交匯，更體現(xiàn)出州層面對(duì)聯(lián)邦政策的制度性抵抗與政治表達(dá)，而非《叛亂法》或《國(guó)家緊急狀態(tài)法》所設(shè)想應(yīng)對(duì)的真正暴力叛亂或重大緊急事態(tài)。因此，若特朗普政府以此為由強(qiáng)行動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)力量介入移民執(zhí)法，或?qū)⒓又荻ㄐ詾椤笆Э貭顟B(tài)”，其法理依據(jù)極為薄弱，勢(shì)必引發(fā)關(guān)于總統(tǒng)是否濫用緊急權(quán)力、干預(yù)州內(nèi)事務(wù)的重大違憲爭(zhēng)議。

其次，“軍事對(duì)付民政”面臨憲政挑戰(zhàn)。為遏制洛杉磯抗議事態(tài)升級(jí)，特朗普政府調(diào)遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員進(jìn)駐洛杉磯，即便暫不直接參與逮捕、搜查、控制示威等執(zhí)法活動(dòng)，僅提供保護(hù)聯(lián)邦建筑、人員安全的“防衛(wèi)”任務(wù)，但軍事化執(zhí)法一則在法律層面存在觸碰《波塞·科米塔圖斯法》（Posse Comitatus Act）底線的風(fēng)險(xiǎn)，該法嚴(yán)格限制聯(lián)邦軍隊(duì)在未經(jīng)特別授權(quán)的情況下參與國(guó)內(nèi)警務(wù)和執(zhí)法，防止軍隊(duì)干預(yù)民事事務(wù)，維護(hù)美國(guó)憲政中的軍事與民權(quán)分立原則。

二則加劇聯(lián)邦移民治理“軍事化”與加州移民治理追求“社區(qū)保護(hù)”之間的張力，加州地方政府與社區(qū)組織強(qiáng)調(diào)“去軍事化”執(zhí)法和“社區(qū)信任”，認(rèn)為聯(lián)邦突襲破壞社區(qū)安全與族群關(guān)系。因此，沖突的加劇不僅是執(zhí)法手段的選擇問(wèn)題，更是國(guó)家治理理念的分歧。

三則軍警化的形象容易在社會(huì)中制造“我們”與“他們”的對(duì)立，一方面移民被深度標(biāo)簽化為威脅或“異類”，加劇社會(huì)分裂和排外情緒，另一方面公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性和公正性產(chǎn)生懷疑，尤其是在移民權(quán)利被頻繁侵犯的情況下，可能導(dǎo)致更多抵抗和社會(huì)動(dòng)蕩。

加州風(fēng)暴中的特朗普棋局

加州風(fēng)暴反映了特朗普移民政策在地方層面引發(fā)的深層制度性與意識(shí)形態(tài)沖突，預(yù)示其未來(lái)政策走向?qū)⒏厪?qiáng)硬并進(jìn)一步觸發(fā)憲政爭(zhēng)議。面對(duì)加州等民主黨主政州以“庇護(hù)”名義抵制聯(lián)邦執(zhí)法，特朗普將可能強(qiáng)化對(duì)移民執(zhí)法權(quán)的中央集權(quán)主張，推動(dòng)限制地方庇護(hù)政策的聯(lián)邦立法或行政命令。這不僅是對(duì)非法移民治理手段的升級(jí)，更是對(duì)“誰(shuí)有權(quán)主導(dǎo)移民政策”這一聯(lián)邦制核心問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在治理理念上，特朗普重申“安全優(yōu)先、非法即遣返”的高壓邏輯，強(qiáng)調(diào)移民與毒品、治安、選票安全掛鉤，通過(guò)軍警化手段展示“執(zhí)法決心”，旨在制造“國(guó)家被入侵”的緊迫感，以動(dòng)員共和黨核心選民。

這一策略也進(jìn)一步加劇了聯(lián)邦與地方之間的結(jié)構(gòu)性張力。地方政府，尤其是加州，強(qiáng)調(diào)“人權(quán)保障與社會(huì)整合”的治理取向，這不僅源于其多元選民基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求，更體現(xiàn)其將庇護(hù)政策作為制衡聯(lián)邦權(quán)力、捍衛(wèi)地方自治的一種憲政戰(zhàn)略選擇。在制度碎片化的背景下，聯(lián)邦與地方在資源配置、信息掌控與合法性訴求上嚴(yán)重錯(cuò)位，導(dǎo)致執(zhí)法目標(biāo)與社會(huì)承受力之間的矛盾愈發(fā)突出。

倘若特朗普未來(lái)繼續(xù)推動(dòng)類似高壓政策，雖可能進(jìn)一步穩(wěn)固右翼支持基礎(chǔ)，卻勢(shì)必面臨來(lái)自地方政府、司法體系與民間社會(huì)的多重反制。換言之，加州的抵抗不僅是對(duì)聯(lián)邦移民政策的回應(yīng)，更有可能演化為一場(chǎng)圍繞憲政權(quán)力邊界、地方自主權(quán)與基本人權(quán)保障的全國(guó)性政治論辯，深刻影響美國(guó)政治生態(tài)的未來(lái)走向。

（王聰悅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員）