記者 閆桂花

近期“618”購物節(jié)正在如火如荼進(jìn)行中，部分地區(qū)家電以舊換新國補暫停的消息引發(fā)關(guān)注。對此，包括重慶、江蘇、廣東在內(nèi)的多個省市表示，這只是資金續(xù)接或平臺升級前的“階段性暫?！保谫Y金補充到位的情況下，“國補”有望很快進(jìn)入下半場。

隨著2025年補貼資金發(fā)放過半，分析人士表示，國補政策仍有擴(kuò)張空間，建議追加發(fā)行特別國債支持消費品以舊換新，以及將補貼范圍擴(kuò)大至服務(wù)消費。他們還建議，補貼政策向低收入群體傾斜，提高資金使用效率，加大提振消費的效果。

家電以舊換新、汽車報廢更新等領(lǐng)域補貼資金按照總體9：1的原則實行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。中央補貼資金來自超長期特別國債，根據(jù)今年政府工作報告，2025年，用于支持消費品以舊換新的超長期特別國債從去年的1500億元增加到3000億元。同時，今年以舊換新政策在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加力擴(kuò)圍，比如將手機、平板、智能手表（手環(huán)）等數(shù)碼產(chǎn)品納入補貼范圍；將汽車報廢更新舊車范圍擴(kuò)大至符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車，以及2018年底前注冊登記的新能源乘用車；將家電以舊換新產(chǎn)品擴(kuò)圍至12大類，增加了凈水器、洗碗機、電飯煲和微波爐。

中央財政在今年1月和4月分別下達(dá)地方兩批合計1620億元特別國債資金。根據(jù)奧維云網(wǎng)的統(tǒng)計，截至5月底，全國范圍內(nèi)已有超1500億元資金被消耗，進(jìn)入6月，疊加618大促、端午促銷等購物節(jié)點，預(yù)計上半年累計消耗規(guī)模達(dá)2100億元，占3000億國補資金池的70%。

從5月開始，江蘇、安徽、河北、湖北、天津等部分地區(qū)暫停補貼。分析人士指出，這主要是因為近年來“618”大促前置，國補資金下?lián)軙r點與購物節(jié)活動時點存在一些錯位，部分進(jìn)度較快的區(qū)域可能在5月末、6月初已將下達(dá)的資金用盡。現(xiàn)有的按照季度分配的“一刀切”的方式，很難滿足不同地方、不同人群對不同品類產(chǎn)品的需求，從而制約了政策的實施效率。

提振消費是今年政府工作的首要任務(wù)，而以舊換新政策對提振消費發(fā)揮了巨大作用。商務(wù)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，2025年消費品以舊換新5大品類合計帶動銷售額1.1萬億元，接近去年全年水平，發(fā)放直達(dá)消費者的補貼約1.75億份，相當(dāng)于人口的12.4%。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月，社會消費品零售總額同比增長4.7%，增速比一季度加快0.1個百分點。其中，以舊換新政策相關(guān)消費品零售額改善明顯。比如，今年前4個月家具類消費品零售額同比增長20.2%，增速比一季度加快2.1個百分點；家用電器和音像器材類同比增長23.9%，增速比一季度加快4.6個百分點。

除拉動消費外，中國家用電器協(xié)會執(zhí)行理事長姜風(fēng)對界面新聞表示，以舊換新政策還推動了節(jié)能產(chǎn)品的普及和居民消費升級。他指出，政策實施以來，90%的消費者選擇能效1級產(chǎn)品，消費者的綠色低碳意識被全面激活。

“政策不僅是‘消費催化劑’，更是‘行業(yè)指揮棒’。最直觀的變化是消費導(dǎo)向的調(diào)整——政策出臺前，市場曾出現(xiàn)‘啞鈴型’分化：低端低價產(chǎn)品占比攀升，中端品質(zhì)產(chǎn)品需求下滑。政策實施后，消費者從‘謹(jǐn)慎觀望’轉(zhuǎn)向‘合理消費、充分享受政策紅利’，中高端產(chǎn)品需求快速回升，這背后是品質(zhì)消費和人民對美好生活的追求被政策‘點亮’?！苯L(fēng)說。

分析人士表示，在提振內(nèi)需消費的大背景下，國補資金規(guī)模和政策范圍仍有擴(kuò)張空間。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓指出，年初制定的3000億元資金額度使用率接近飽和，但居民對耐用及大宗消費品的需求仍在持續(xù)釋放，建議后續(xù)能夠進(jìn)一步增加對大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的支持力度，追加發(fā)行特別國債3000億元支持消費品以舊換新，提振消費需求，為年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)提供有效支持。

此外，以舊換新政策擴(kuò)圍也是一大看點。4月16日，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動2025年工作方案》，圍繞加強政策支持、開展促進(jìn)活動等6個方面，提出48條具體任務(wù)舉措。此前3月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提振消費專項行動方案》，明確提出優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給、促進(jìn)生活服務(wù)消費、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點等舉措。

專家還建議，未來消費品以舊換新補貼向低收入群體傾斜，設(shè)置差異化的補貼比例以及加強對居民而非企業(yè)的補貼等措施，來提高資金使用效率，加大提振消費的效果。

根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員何陽和崔慧敏年初的一項調(diào)查，當(dāng)前覆蓋家電產(chǎn)品、數(shù)碼產(chǎn)品等耐用消費品的“國補”政策補貼產(chǎn)品銷售價格的15%-20%，這對中高收入群體是“錦上添花”，但對低收入群體而言，耐用消費品價格較高，享受“國補”之后剩余費用依舊超出其支付能力。

她們建議，相關(guān)部門在設(shè)計消費刺激政策時，對產(chǎn)品目錄進(jìn)行動態(tài)分級，建立生存型、改善型、享受型等多級目錄，設(shè)置差異化的補貼比例，充分考慮不同收入群體的消費特點和需求。