記者 辛圓

世界銀行周五發(fā)布的最新一期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）指出，在外部和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)下，提振居民消費(fèi)是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

這份名為《釋放消費(fèi)潛力》的報(bào)告顯示，全球?qū)用?，貿(mào)易政策及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性給中國(guó)增長(zhǎng)前景帶來下行風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)層面，房地產(chǎn)業(yè)的持疲軟可能進(jìn)一步抑制投資。不確定性加劇、企業(yè)盈利能力下滑和用工減少可能使勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步走弱，從而加大對(duì)消費(fèi)的拖累。

不過，報(bào)告提到，若財(cái)政支出高于預(yù)期，則可能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過基線預(yù)測(cè)。

世界銀行指出，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資受到收益遞減的制約，這種過度依賴基建投資的模式不僅推高了地方政府債務(wù)規(guī)模，長(zhǎng)期以往更可能削弱相關(guān)支出的可持續(xù)性。與此同時(shí)，全球貿(mào)易格局正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。中國(guó)需要進(jìn)一步將居民消費(fèi)培育為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。

報(bào)告建議，可以向社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜更多財(cái)政資源，擴(kuò)大覆蓋范圍并提升福利水平，可以減少居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄、激發(fā)消費(fèi)意愿。

首先，報(bào)告提到，政府可以擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社保體系覆蓋范圍，將農(nóng)民工、零工及平臺(tái)就業(yè)人員納入其中，為此需要加強(qiáng)勞動(dòng)合同法和社會(huì)保險(xiǎn)法及其執(zhí)行力度。

第二方面，報(bào)告稱，可以提高自愿性社保計(jì)劃的待遇水平。城鄉(xiāng)居民社保覆蓋的退休人員可能屬于收入分布的最低十分位，其邊際消費(fèi)傾向通常高于更高收入群體，這意味著養(yǎng)老金水平提高更可能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出。

第三方面，世界銀行指出，政府還可以提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平，包括擴(kuò)大服務(wù)范圍，所需資金可通過提高公共衛(wèi)生支出占比予以保障。

另外，報(bào)告提到，一個(gè)以公平稅制為基礎(chǔ)、更具累進(jìn)性的財(cái)政體系能夠刺激消費(fèi)，因?yàn)榈褪杖刖用竦南M(fèi)傾向更高。

“中國(guó)財(cái)政體系更依賴增值稅等累退間接稅，而個(gè)人所得稅等累進(jìn)稅工具利用不足。通過提高個(gè)人所得稅和經(jīng)常性房地產(chǎn)稅等累進(jìn)稅種的財(cái)政收入占比，可以將更多收入留在更有可能消費(fèi)的低收入家庭手中?！笔澜玢y行指出。