界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

2025年6月9日，據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)，山西省晉中、呂梁等市違規(guī)取水用水問(wèn)題，東營(yíng)市河道管控不到位和陜西省寶雞銅川等市水資源管理粗放等問(wèn)題被點(diǎn)名。

5月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。8個(gè)督察組將分別對(duì)山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5?。▍^(qū)）開展督察，統(tǒng)籌開展黃河流域督察和省域督察，同時(shí)對(duì)中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司3家中央企業(yè)開展督察，進(jìn)駐時(shí)間約1個(gè)月。

第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實(shí)施后的首批督察。進(jìn)駐后，各督察組查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，督察組對(duì)第一批典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山西省發(fā)現(xiàn)，晉中、呂梁等市落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求不到位，存在違規(guī)取水、水源置換工程推進(jìn)不力、地下水壓采工作不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題。

督察組指出，晉中、呂梁等市違規(guī)取水屢查屢犯。2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，晉中市井安供水公司2020年取水超許可2.7倍，晉中和呂梁兩市部分新建焦化項(xiàng)目未開展水資源論證。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)雖經(jīng)整改，但仍存在違規(guī)取水行為。

《山西省地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》要求，實(shí)行超采區(qū)地下水年度取用水總量控制和定額管理。呂梁汾陽(yáng)市山西中汾酒業(yè)投資公司取水許可水源類型為地表水，取水量為157萬(wàn)立方米/年，實(shí)際長(zhǎng)期通過(guò)自備井違規(guī)取用地下水。汾陽(yáng)市水務(wù)部門“以罰代管”，2023年實(shí)施行政處罰后仍默許該公司繼續(xù)取用地下水。汾陽(yáng)市2021年上報(bào)稱，封存該公司3眼地下水井，壓采地下水130.7萬(wàn)立方米；2023年又上報(bào)稱封存1眼地下水井，壓采地下水52萬(wàn)立方米。督察發(fā)現(xiàn)，該公司2021年以來(lái)每年地下水取用量均在156萬(wàn)—166萬(wàn)立方米之間，實(shí)際未明顯減少。

刁口河是黃河備用入海流路，屬于黃河干流。山東省東營(yíng)市地處黃河口，河道管控和水資源保護(hù)節(jié)約存在短板。

督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月黃河保護(hù)法施行后，東營(yíng)市在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。其中，違法新建赫邦化工公司6萬(wàn)噸/年特種環(huán)氧樹脂一體化，睿力生物科技公司5萬(wàn)噸/年雙甘膦，萬(wàn)豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥等化工項(xiàng)目；擴(kuò)建凱布爾化工公司1600噸/年均苯四甲酸二酐及其配套項(xiàng)目。截至督察進(jìn)駐時(shí)，已有部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

其中，地方有關(guān)部門違規(guī)審批。2023年5月，山東省發(fā)改委、自然資源廳等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2023年10月，山東省印發(fā)《山東省沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》，均明確要求禁止在黃河干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市、利津縣有關(guān)部門及相關(guān)園區(qū)，違法違規(guī)為上述多個(gè)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目辦理審批手續(xù)，如2024年以來(lái)，為萬(wàn)豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥項(xiàng)目辦理安評(píng)、環(huán)評(píng)、工程施工許可等審批手續(xù)。

督查組指出，陜西省寶雞、銅川等市水資源短缺矛盾較為突出，水資源管理仍有短板，部分區(qū)域常年為地下水超采區(qū)，取用水違法違規(guī)問(wèn)題較多，監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

《地下水管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止開采難以更新的地下水。督察發(fā)現(xiàn)，陜西有色金屬控股集團(tuán)美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司違規(guī)打深水井2口，長(zhǎng)期無(wú)證取用難以更新的深層地下水。2025年3月6日，銅川市行政審批服務(wù)局違規(guī)為其發(fā)放地下水取水許可證。3月12日，督察暗查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，該局當(dāng)天緊急撤銷企業(yè)的地下水取水許可證。

《陜西省實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》要求，到2020年，關(guān)中地區(qū)地級(jí)城市再生水利用率達(dá)到20%以上。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市再生水利用率統(tǒng)計(jì)弄虛作假問(wèn)題突出。寶雞市千渭之會(huì)國(guó)家濕地公園生態(tài)補(bǔ)水來(lái)源為十里鋪污水處理廠中水，每年實(shí)際使用量不到6萬(wàn)立方米，但寶雞市水利部門每年統(tǒng)計(jì)再生水利用量超過(guò)400萬(wàn)立方米。渭河陳倉(cāng)中水公園每年統(tǒng)計(jì)再生水使用量70萬(wàn)立方米，但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)再生水管道淤堵，無(wú)法向濕地供水。

《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證后用水。寶雞市違法取水問(wèn)題較多，2024年以來(lái)發(fā)現(xiàn)無(wú)證取水問(wèn)題71個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市萬(wàn)寶隆陶瓷公司2023年8月至2025年3月，擅自在渭河一級(jí)支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關(guān)鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設(shè)施，違法在渭河二級(jí)支流北河河道取水。