界面新聞記者 | 安震

6月18日，金融監(jiān)管總局局長李云澤在2025陸家嘴論壇上表示，外資銀行和保險機構總資產超過7萬億元，各項業(yè)務保持良好增長態(tài)勢。實踐證明，外資機構是引資、引智、引技的重要橋梁和紐帶，是中國現(xiàn)代金融體系建設的重要參與者和積極貢獻者。

開放合作擴寬金融市場廣度深度

李云澤認為，目前，全球前50大銀行有42家在華設有機構，40家最大的保險公司近半數已進入中國。八成全國性銀行通過引入境外戰(zhàn)略投資者，提升了公司治理效能和經營管理水平。中外資機構優(yōu)勢互補、競合發(fā)展，豐富了機構類型和產品服務，更好滿足了多樣化金融需求。實踐證明，外資機構是引資、引智、引技的重要橋梁紐帶，是中國現(xiàn)代金融體系建設的重要參與者和積極貢獻者。

目前，外資銀行和保險機構總資產超過7萬億元，各項業(yè)務保持良好增長態(tài)勢。李云澤舉例稱，外資保險公司保費占國內市場份額，已從2013年的4%提升至目前的9%。外資銀行衍生品業(yè)務國內市場占比近五分之一。同時，中資機構也在70多個國家和地區(qū)廣泛展業(yè)，有力促進了雙邊貿易和相互投資。金融正是在開放中創(chuàng)造機遇、在合作中互促共進，更好支持了世界經濟穩(wěn)定增長。

上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛認為，外資機構的進入拓寬了我國金融市場的廣度和深度，它們帶來豐富的資金、國際化視野和全球資源，有助于優(yōu)化資源配置、促進直接融資和增強市場活力。外資的參與推動了更多金融工具、創(chuàng)新業(yè)務和綠色金融等新業(yè)態(tài)在中國落地，進一步提高我國金融市場的競爭力和開放度。國內機構被倒逼提升產品和服務競爭力，提升經營效率和國際化水平，從而推動整個行業(yè)高質量發(fā)展。中外資機構良性競爭，豐富了金融產品供給，降低資金獲得門檻，為實體經濟和廣大客戶帶來更多選擇和實惠。

中國過去、現(xiàn)在、將來都是全球金融機構興業(yè)沃土

李云澤指出，在當前全球經濟變局下，中國發(fā)展環(huán)境的確定性、穩(wěn)定性更加彰顯。中國擁有充滿活力和潛力的超大規(guī)模市場，過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是全球金融機構展業(yè)興業(yè)的沃土。

李云澤指出，近年來，消費已成為中國經濟增長的主引擎，市場規(guī)模全球第二，其中汽車、手機、家電等實物消費量世界第一。服務消費進入快速增長階段，占全部消費的比重，較發(fā)達國家仍有十幾個百分點的增長空間。過境免簽、離境退稅等政策持續(xù)優(yōu)化，都將釋放增量消費潛力。中國正在加速成為全球最大消費市場。不少外資機構在消費金融、普惠金融領域有豐富經驗和獨特專長。

李云澤強調，金融監(jiān)管總局正在大力推進金融資產投資公司股權投資、科技企業(yè)并購貸款等試點，不斷探索科技金融發(fā)展新路徑?！拔覀儦g迎外資機構深度參與中國科技金融、數字金融實踐，促進‘科技—產業(yè)—金融’良性循環(huán)?！?/p>

李云澤認為，中國堅定不移推進“雙碳”目標，建成了全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈。目前，中國綠色信貸規(guī)模全球第一，綠色債券、綠色保險市場規(guī)模居全球前列，預計2030年實現(xiàn)碳達峰目標資金需求將超25萬億元，綠色金融發(fā)展空間仍然十分廣闊。近幾年，外資機構陸續(xù)將ESG評級體系、氣候風險管理等工具引入中國，為中國綠色金融發(fā)展提供了有益借鑒。

李云澤指出，中國老齡化進程加快，預計2035年60歲以上人口將突破4億，銀發(fā)經濟規(guī)模有望達到30萬億元?？傮w上看，中國三支柱養(yǎng)老體系發(fā)展不夠平衡，尤其第三支柱起步較晚，有很大發(fā)展?jié)摿?。“近年來，我們推動健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，有序擴大養(yǎng)老理財、養(yǎng)老儲蓄、專屬養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老金試點，取得初步成效。希望更多外資機構積極參與試點，更好發(fā)揮產品設計、保險精算、投資管理等專業(yè)優(yōu)勢，共享中國養(yǎng)老市場發(fā)展紅利。”

李云澤認為，中國擁有全球最大規(guī)模且持續(xù)壯大的中等收入群體，為財富管理行業(yè)帶來龐大且穩(wěn)定的客戶基礎。從金融資產配置比例看，當前中國家庭的現(xiàn)金和儲蓄占比超過一半，遠高于OECD國家約三分之一的平均水平。我們支持外資機構在理財投資、資產配置、保險規(guī)劃等領域加大布局，更好滿足客戶財富保值增值等綜合化金融需求，促進財富管理行業(yè)提質升級。

在更寬領域、更大幅度上加大開放力度

李云澤強調，無論國際風云如何變幻，中國金融業(yè)擴大高水平開放的決心不會改變，構建互利共贏金融發(fā)展格局的決心不會改變，推動建立更加包容的國際金融體系的決心不會改變。

李云澤表示，下一步，將大力復制推廣自貿區(qū)、自貿港擴大制度型開放的經驗做法，支持外資機構參與更多金融業(yè)務試點。對標國際高標準經貿協(xié)議中金融領域相關規(guī)則，探索在更寬領域、更大幅度上加大開放力度。

持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境。加快推進金融領域法治建設，有效維護金融市場公平秩序，積極營造透明穩(wěn)定可預期的政策環(huán)境。健全與外資機構常態(tài)化溝通機制，深入了解實際需求，著力解決難點堵點問題。根據外資機構業(yè)務特點和風險特征，及時優(yōu)化相關政策，讓外資機構在更加友好包容的環(huán)境中各展所長、健康發(fā)展。

李云澤表示，中國積極參與制定和維護國際金融監(jiān)管規(guī)則，扎實推進巴塞爾協(xié)議Ⅲ和保險業(yè)新會計準則等制度實施。“我們將繼續(xù)推動國際金融監(jiān)管改革，支持國際金融組織在完善全球金融治理等方面充分發(fā)揮作用。加強多邊和雙邊金融監(jiān)管協(xié)調，促進跨境監(jiān)管和危機管理合作?！?/p>

李云澤透露，論壇期間，金融監(jiān)管總局將與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《支持上海國際金融中心建設行動方案》，推出一系列務實舉措。包括鼓勵上海在科技金融、跨境金融等領域開展創(chuàng)新試點，支持符合條件的全國性銀行在滬設立金融資產投資公司，支持探索不動產、未上市股權等非貨幣信托財產登記上海模式，提升上海國際再保險、航運保險承保能力和全球服務水平等。

“就在前兩天，總局剛剛批準了友邦人壽、荷蘭全球人壽在滬籌建保險資管公司?！崩钤茲杀硎荆覀儗⒁蝗缂韧苿痈嘟鹑陂_放措施在上海先行先試，全力支持上海國際金融中心建設再上新臺階。

招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實驗室副主任董希淼對界面新聞表示，展望未來，我國金融業(yè)對外開放還將進一步擴大和深化。我國將積極推進和不斷深化金融市場全面制度型開放，持續(xù)吸引境外金融機構加快進入、深度參與；繼續(xù)提高金融市場開放和準入便利程度，持續(xù)擴大外資金融機構業(yè)務范圍，支持外資金融機構在中國境內設立更多機構，不斷創(chuàng)新產品和服務，更好地融入中國金融市場。同時，更多地“走出去”，實現(xiàn)在更大范圍內市場資源的優(yōu)化配置；積極參與國際金融治理。