界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年6月25日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，近期，財政部、生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)了兩個有關(guān)生態(tài)保護補償?shù)奈募?，《關(guān)于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》（下稱《意見》）以及《關(guān)于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)的實施方案》（下稱《實施方案》）。

“《意見》是一個頂層設(shè)計的制度文件，主要對補償機制的工作目標、重點任務(wù)和具體措施進行系統(tǒng)部署。《實施方案》則是落實《意見》的重要舉措，主要明確中央層面組織協(xié)調(diào)在長江、黃河等重點流域干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制?！?裴曉菲說。

生態(tài)補償政策最早可以追溯到1990年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》。而流域橫向生態(tài)保護補償是我國起步最早、最常見的地區(qū)間橫向補償。2012年，安徽省、浙江省在新安江啟動“對賭”式的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系，開創(chuàng)跨省流域生態(tài)補償機制的先河。

“經(jīng)過多年發(fā)展，我國橫向生態(tài)保護補償制度已經(jīng)取得顯著進展。法律框架逐步完善，地方試點成效突出，覆蓋范圍不斷擴大，截至2024年，全國24個流域、23個省份簽訂了跨省補償協(xié)議?！?武漢大學環(huán)境法研究所副所長，教授陳海嵩告訴界面新聞。

但另一方面，跨區(qū)域流域仍面臨權(quán)責界定困難的突出問題。陳海嵩介紹，流域上下游難以在污染責任劃分、生態(tài)保護貢獻量化中達成共識，可能導致補償協(xié)議無法自發(fā)達成。此外，全國尚未形成統(tǒng)一的核算規(guī)范，地方試點多采用差異化標準，如新安江以水質(zhì)達標為單一指標，京津冀則綜合水量、水質(zhì)和行為管控設(shè)定浮動區(qū)間。由于生態(tài)價值量化復雜、區(qū)域利益存在博弈，保護方與受益方難以統(tǒng)一核算方法，如上游強調(diào)治理成本與機會損失，下游按實際受益核算。

陳海嵩介紹，現(xiàn)行標準多聚焦直接治理成本，很難完全覆蓋上游的發(fā)展損失。上游區(qū)為保證下游區(qū)水質(zhì)，經(jīng)常限制本地工業(yè)發(fā)展，但下游區(qū)補償資金難以彌補其發(fā)展“虧空”。當前，地方正探索從單一資金補償轉(zhuǎn)向多元化補償，如京津冀通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品采購和就業(yè)吸納反哺上游。未來，需將補償與區(qū)域發(fā)展掛鉤，探索碳匯交易等市場手段，系統(tǒng)補償上游保護成本。

裴曉菲表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同財政部等部門深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，推動沿江（黃）省份共籌資金、共建補償機制。鼓勵各地自主深化補償機制建設(shè)，拓展補償領(lǐng)域、豐富補償要素、完善補償標準、創(chuàng)新補償形式，探索各個層級生態(tài)保護補償實踐。

“同時，我們也將加大指導幫扶和技術(shù)支撐，做好補償協(xié)議簽訂前的協(xié)調(diào)溝通，化解各方分歧；定期核實和發(fā)布協(xié)議簽訂地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，為各流域補償協(xié)議資金撥付提供重要依據(jù)。對于機制建設(shè)成效好、補償模式創(chuàng)新性強的地區(qū)將給予獎勵，并對好的經(jīng)驗和做法進行宣傳和推廣，激發(fā)流域上下游協(xié)同保護的積極性?！?裴曉菲說。