7月3日下午，第十三屆世界和平論壇舉行了“上合組織與地區(qū)安全合作”小組討論。當(dāng)前全球地緣政治格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整，俄烏沖突持續(xù)、中東局勢(shì)緊張、非傳統(tǒng)安全威脅升級(jí)，上海合作組織作為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量，其面對(duì)動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)時(shí)選擇的發(fā)展路徑與應(yīng)對(duì)策略值得思考。

7月3日，第十三屆世界和平論壇在位于北京的清華大學(xué)開(kāi)幕。圖為參會(huì)嘉賓在開(kāi)幕式前交流。

中國(guó)接任上合組織輪值主席國(guó)以來(lái)工作獲認(rèn)可

上合秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)樸揚(yáng)帆在發(fā)言中指出，組織成立24年來(lái)，以“上海精神”為指引，在打擊“三股勢(shì)力”、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域取得顯著成就，積極籌建應(yīng)對(duì)安全威脅綜合中心，以適應(yīng)多元化安全挑戰(zhàn)。

烏茲別克斯坦戰(zhàn)略與地區(qū)研究所所長(zhǎng)埃爾多爾·阿里波夫（Eldor Aripov）表示，上合組織成員國(guó)的人口占到了世界的40%以上，再加上觀察員國(guó)和眾多的對(duì)話伙伴國(guó)，代表了歐洲、亞洲，也代表了非洲。上合組織的35個(gè)機(jī)制將這些國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起，可以有效地解決合作中的各種問(wèn)題。

中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)孫壯志認(rèn)為，上合組織成立20多年，確實(shí)取得了很大的成就，很大程度上保證了我們這個(gè)地區(qū)特別是中亞地區(qū)長(zhǎng)期的穩(wěn)定，沒(méi)有爆發(fā)大規(guī)模的沖突。

6月25日，上海合作組織成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議剛剛在青島舉行。這是青島時(shí)隔7年再次舉行防長(zhǎng)會(huì)——2018年會(huì)議宣布成立防長(zhǎng)會(huì)議專家工作組，進(jìn)一步完善了成員國(guó)之間的防務(wù)合作機(jī)制。這也是2024年上合組織正式接收白俄羅斯為成員國(guó)后參會(huì)成員國(guó)數(shù)量最多的一次防長(zhǎng)會(huì)。上合組織倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、開(kāi)放包容，成員國(guó)數(shù)量增加到10個(gè)，還有2個(gè)觀察員國(guó)和14個(gè)對(duì)話伙伴，成為國(guó)際上具有重要影響力的進(jìn)步力量。

自去年7月中國(guó)接任上合組織輪值主席國(guó)以來(lái)，中方在防務(wù)安全領(lǐng)域做了一系列重要工作。白俄羅斯國(guó)立大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院中國(guó)綜合研究中心主任魯斯蘭·葉辛（Ruslan Yesin）在3日的小組討論中指出，白俄羅斯和其他國(guó)家堅(jiān)定地支持中國(guó)，為上海合作組織成功實(shí)現(xiàn)維護(hù)歐亞大陸和平與穩(wěn)定的目標(biāo)做出了重要的貢獻(xiàn)。

葉辛指出，在當(dāng)前全球不穩(wěn)定的情況下，上合組織必須超越傳統(tǒng)的區(qū)域合作，擴(kuò)大新的戰(zhàn)略合作方向，而北極作為全球氣候變化的風(fēng)向標(biāo)和新的戰(zhàn)略走廊，對(duì)歐洲大陸和世界安全有著直接影響。上合組織有能力、有責(zé)任在包括安全領(lǐng)域在內(nèi)的北極合作中發(fā)揮更積極的作用。

當(dāng)成員陷入沖突時(shí)，上合怎么辦？

與此同時(shí)，與會(huì)嘉賓也對(duì)在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，上合組織面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)提出了直言不諱，甚至是犀利的觀點(diǎn)，其中大家普遍談及的一個(gè)問(wèn)題是上合組織的成員國(guó)本身陷入地區(qū)沖突之中，這其中就包括伊朗、巴基斯坦、印度等國(guó)。

孫壯志認(rèn)為，上合組織發(fā)展到今天，尤其是擴(kuò)員以后面臨的任務(wù)、議題不斷增多，打造區(qū)域一體化方面面臨日益平臺(tái)化、論壇化或者工具化的風(fēng)險(xiǎn)。在未來(lái)發(fā)展中進(jìn)一步明確上合組織的功能定位是個(gè)特別關(guān)鍵的問(wèn)題。而近年地區(qū)沖突包括大國(guó)博弈不斷升級(jí)、長(zhǎng)期延宕，也給上合組織帶來(lái)非常大的困擾。上合組織周邊地區(qū)發(fā)生的地區(qū)沖突，有上合組織的成員國(guó)卷入。但上合組織不能選邊站隊(duì)，需要通過(guò)政治方式、和平方式解決沖突，同時(shí)又不能不對(duì)成員國(guó)有所同情和支持。這種情況之下就面臨兩難選擇。

對(duì)此，孫壯志也提出他的一些思考。他指出上合組織需明確“多領(lǐng)域、多層次、多主體”的合作方向，立足雙邊，借多邊合作來(lái)深化雙邊關(guān)系，堅(jiān)持不在多邊框架內(nèi)解決雙邊問(wèn)題，特別是雙邊爭(zhēng)議；在現(xiàn)有情況下不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)或看重集體行動(dòng)，合作從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)成員國(guó)的實(shí)際情況來(lái)確定合作目標(biāo)和方向。

阿里波夫則認(rèn)為，上合組織成員國(guó)之間的沖突、擴(kuò)員后的責(zé)任界定及機(jī)制轉(zhuǎn)型等問(wèn)題亟待解決。但他對(duì)于上合能夠繼續(xù)成為一個(gè)“安全穩(wěn)定器”還是樂(lè)觀的。

“上合需要進(jìn)行調(diào)整，首先我認(rèn)為要加強(qiáng)上合內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，要讓每一個(gè)成員國(guó)都感覺(jué)到通過(guò)上合的合作能夠得到實(shí)際的好處，而不要去追逐自己的私利。”阿里波夫說(shuō)，“上合秘書(shū)處要進(jìn)行相應(yīng)的更新，讓它成為一個(gè)相當(dāng)于總調(diào)度的角色，更好地履行我們合作機(jī)構(gòu)通過(guò)的各種決定。”

在3日的小組討論現(xiàn)場(chǎng)，主持人、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系吳大輝教授就前不久兩個(gè)上合成員國(guó)——巴基斯坦和印度發(fā)生軍事沖突一事向在場(chǎng)的巴基斯坦駐華大使哈什米發(fā)問(wèn)，探求在沖突解決過(guò)程中，上合成員國(guó)身份是否發(fā)揮了作用，發(fā)揮的作用有多大。

哈什米回應(yīng)道，各方都為斡旋印巴沖突做出了重要努力?！笆紫仁侵袊?guó)，發(fā)揮了非常建設(shè)性的作用”，美國(guó)也在局勢(shì)降溫方面發(fā)揮了作用。他也對(duì)兩個(gè)上合組織成員國(guó)發(fā)生沖突表示遺憾，“我們需要在預(yù)防沖突方面投入更多，在可持續(xù)和平方面投入更多，我們需要堅(jiān)守上海精神，不僅僅是在官方層面，同時(shí)也需要在人的層面”。

對(duì)此，上合秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)樸揚(yáng)帆也指出，上合組織不是一個(gè)軍事政治集團(tuán)，在本地區(qū)發(fā)生沖突時(shí)，上合能夠做出反應(yīng)的渠道和方式是政治外交方向的。