養(yǎng)老保險待遇調(diào)整是我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策的重要組成部分，合理確定基本養(yǎng)老金調(diào)整比例，對于保障退休人員基本生活、保持代際公平、促進養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

社會保險法規(guī)定，“根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平”，可見物價上漲和工資增長是我國基本養(yǎng)老金調(diào)整的主要考慮因素?？紤]物價上漲，主要是為了抵御通貨膨脹的負向影響，保持養(yǎng)老金的實際購買力，有利于保障退休人員的基本生活；考慮工資增長，主要是為了讓退休人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，畢竟今天的發(fā)展成果也是建立在退休人員歷史貢獻的基礎(chǔ)上，這樣做有利于保持代際公平。從國際上看，主要國家調(diào)整養(yǎng)老金基本也都是以物價漲幅和工資增長幅度等因素作為確定調(diào)整比例的依據(jù)，我國綜合考慮物價上漲和工資增長等因素，合理確定養(yǎng)老金調(diào)整比例，既立足中國國情，又符合國際慣例。

黨中央、國務院歷來高度重視保障退休人員的基本生活。自2005年以來國家連續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，2023年全國企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍，退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。當前，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需進一步穩(wěn)固，外部環(huán)境仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定、不確定因素較多，國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。在這種形勢下，國家著力保障和改善民生，去年中央經(jīng)濟工作會議和今年的《政府工作報告》提出“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金”的決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對退休人員的關(guān)心關(guān)愛。

今年確定2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，綜合考慮了物價上漲和工資增長等因素。一方面，從物價上漲看，2024年全國城市居民消費價格（CPI）同比漲幅僅0.2%，增幅較低，2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，能夠較好保障養(yǎng)老金的購買力不下降，保障退休人員的基本生活。另一方面，從工資增長看，2024年全國城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員月平均工資較上年增長2.8%，城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員月平均工資較上年增長1.7%，國家確定2%的養(yǎng)老金調(diào)整比例，體現(xiàn)了讓退休人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的政策理念。

本次養(yǎng)老金調(diào)整，全國調(diào)整比例按照2024年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的2%確定。在具體調(diào)整辦法上，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合。“定額調(diào)整”主要體現(xiàn)公平原則，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標準一致，無論基本養(yǎng)老金水平高低，都增加統(tǒng)一的金額；“掛鉤調(diào)整”主要體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵機制，與退休人員本人繳費年限和基本養(yǎng)老金水平掛鉤，鼓勵參保人員工作期間長繳費、多繳費；“適當傾斜”體現(xiàn)重點關(guān)懷，對高齡退休人員等可適當提高調(diào)整水平。這種調(diào)整辦法兼顧了公平和效率，既對養(yǎng)老金水平低的退休人員給予適當照顧，又能鼓勵參保人員長繳多得、多繳多得，促進養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)。按照這一調(diào)整辦法，每名退休人員并不是按照同一比例調(diào)整養(yǎng)老金，而是養(yǎng)老金水平較低的，調(diào)整幅度會高一些，一定程度上體現(xiàn)了向中低收入群體傾斜。

（作者：鄭偉，系北京大學中國保險與社會保障研究中心主任）