2025 年 5 月 10 日，瑞士日內(nèi)瓦，中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談舉行。

直新聞：據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間 6 月 9 日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理何立峰與美方在英國(guó)倫敦開(kāi)始舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制首次會(huì)議。白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)哈塞特 6 月 8 日表示，美國(guó)談判代表將在美中新一輪經(jīng)貿(mào)談判中，爭(zhēng)取與中國(guó)就稀土出口問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，對(duì)此您有什么觀察？

特約評(píng)論員 孫興杰：中美在日內(nèi)瓦圍繞經(jīng)貿(mào)問(wèn)題達(dá)成重要共識(shí)之后，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系回暖，但是需要看到的是，這次會(huì)晤只是開(kāi)啟了雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行磋商與談判，逐步化解彼此的分歧。在日內(nèi)瓦會(huì)晤之后，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局在 5 月 13 日宣布，在全球任何地方使用華為昇騰 AI 芯片，均違反美國(guó)出口管制，此后，美國(guó)又對(duì)中國(guó)留學(xué)生的簽證施壓，攪動(dòng)了中美之間的學(xué)術(shù)和人文交流。從特朗普第一任期開(kāi)始，美國(guó)政府對(duì)華為制裁，高科技產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)對(duì)華施壓的主要領(lǐng)域，拜登政府時(shí)期更是進(jìn)一步以 " 小院高墻 "，在戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè) " 脫鉤斷鏈 "，尤其是在芯片領(lǐng)域更是如此，特朗普第二任期并沒(méi)有改變這一趨勢(shì)，戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵和焦點(diǎn)。即便在美國(guó)對(duì)全世界發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)之后，美國(guó)的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)依然將戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)作為對(duì)華遏制的關(guān)鍵，一般的貨物貿(mào)易美國(guó)是可以接受的，日用消費(fèi)更多的是商業(yè)性而非戰(zhàn)略性，同時(shí)還關(guān)乎美國(guó)的民生。

從中美戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，雙方各有優(yōu)勢(shì)，美國(guó)是世界科技創(chuàng)新大國(guó)，但是即便如此，也不能包打天下。幾十年前，鄧小平提出，" 中東有石油，中國(guó)有稀土 "，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)在稀土開(kāi)采和提煉上已經(jīng)拔得頭籌。與芯片一樣，稀土被廣泛用于現(xiàn)代工業(yè)體系，包括軍工生產(chǎn)過(guò)程中，美國(guó)從 2019 年以來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行芯片的圍堵，包括施壓荷蘭光刻機(jī)巨頭，構(gòu)建 " 芯片聯(lián)盟 " 等，中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)在困境中突破，美國(guó)進(jìn)一步將華為芯片作為打擊對(duì)象。中國(guó)將稀土產(chǎn)品列入出口管制清單，并將 28 家美國(guó)實(shí)體列入出口管制管控名單，也是被動(dòng)的反擊。戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被美國(guó) " 安全化 " 了，以 " 安全 " 的名義對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍追堵截，稀土本身就具有軍民兩用的屬性，中國(guó)進(jìn)行相關(guān)的管控也是符合國(guó)際規(guī)則的。

稀土和芯片一樣，已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)談判的主要的議題，中美日內(nèi)瓦會(huì)晤之后，美國(guó)相關(guān)企業(yè)可以向中國(guó)提出申請(qǐng)，商務(wù)部將依法依規(guī)進(jìn)行審查，符合規(guī)定的將準(zhǔn)予許可。對(duì)美出口的速度已經(jīng)大為下降，美國(guó)通用等汽車(chē)廠商在 5 月向特朗普政府發(fā)出聯(lián)名信，如果無(wú)法穩(wěn)定獲得稀土元素及磁鐵，汽車(chē)廠商有停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)被稀土 " 卡脖子 " 了，中美元首通話之后，特朗普聲稱(chēng)已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)自詡深諳 " 交易的藝術(shù) " 的人，特朗普也許應(yīng)該知道如何才能就稀土問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。至少雙方需要圍繞重大的利益關(guān)切進(jìn)行妥協(xié)之后，協(xié)議才可能達(dá)成，而不是一通電話就達(dá)成交易。

直新聞：您如何看待稀土在這一輪經(jīng)貿(mào)博弈中的角色？

特約評(píng)論員 孫興杰：在中美元首通話之后，特朗普總統(tǒng)在社交媒體上特別突出了稀土的問(wèn)題，足以說(shuō)明，稀土在中美經(jīng)貿(mào)博弈尤其是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性。稀土被認(rèn)為是現(xiàn)代工業(yè)的 " 維生素 "，可見(jiàn)其地位和角色。據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，中國(guó)占全球稀土開(kāi)采產(chǎn)量的 61%，加工提煉產(chǎn)量比例更是高達(dá)全球 92%。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局報(bào)告顯示，從 2020 至 2023 年，美國(guó)約有 70% 的稀土化合物與金屬?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口，包括美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)稀土。中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)中的地位是很難撼動(dòng)的，也有專(zhuān)家估計(jì)，美國(guó)擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)至少需要十年，與石油等能源不一樣的是，稀土并不只是在中國(guó)，但是稀土的開(kāi)采、加工和提煉是非常復(fù)雜的，其他國(guó)家的稀土也多是要運(yùn)到中國(guó)進(jìn)行加工，因此，中國(guó)的稀土優(yōu)勢(shì)，不只是礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，而是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

稀土是關(guān)鍵礦產(chǎn)的代表，其實(shí)隨著工業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵礦產(chǎn)的含義不斷發(fā)生變化，但是它一定是關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略安全，稀土被廣泛用于各種工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，包括國(guó)防工業(yè)體系。當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以撼動(dòng)，更不要說(shuō)取代中國(guó)稀土的地位，除非稀土因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不再是關(guān)鍵礦產(chǎn)。因此，稀土成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一張 " 王牌 "，這張 " 王牌 " 得益于中國(guó)幾十年尤其是最近十幾年得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)，為中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)談判提供了更大的籌碼和回旋空間。

美國(guó)在近些年也試圖擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)，拜登政府時(shí)期推出了 " 礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系 " 聯(lián)盟，打造美國(guó)主導(dǎo)的關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈，美國(guó)國(guó)防部 2024 年在《國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》中設(shè)定目標(biāo)，到 2027 年開(kāi)發(fā)一條完整的稀土供應(yīng)鏈，以滿足所有國(guó)防需求。特朗普第一任期時(shí)，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，授權(quán)使用《國(guó)防生產(chǎn)法》加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。而第二任期以來(lái)，特朗普盯上了格陵蘭島，因?yàn)閾?jù)說(shuō)格陵蘭島有稀土，同時(shí)與烏克蘭達(dá)成了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，也是為了得到烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)。但是問(wèn)題在于，稀土礦產(chǎn)并不是只在中國(guó)，而是稀土的加工提煉的產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)，稀土產(chǎn)業(yè)也是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門(mén)檻還是很高的，不僅需要產(chǎn)業(yè)政策，更需要時(shí)間和耐心建立成熟的產(chǎn)業(yè)鏈體系，而這涉及到相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、人力等等。由此可見(jiàn)，稀土的戰(zhàn)略性并不在于其作為關(guān)鍵礦產(chǎn)的自然屬性，而是產(chǎn)業(yè)屬性。

當(dāng)然，作為戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)，稀土有戰(zhàn)略屬性，也有商業(yè)屬性，已經(jīng)嵌入到全球產(chǎn)業(yè)體系之中而具有了開(kāi)放性和全球性，這昭示，只有開(kāi)放合作才能解決卡脖子的問(wèn)題，尺有所短，寸有所長(zhǎng)，只有取長(zhǎng)補(bǔ)短才能合作共贏。最近，中歐之間進(jìn)行經(jīng)貿(mào)磋商，中方向歐方進(jìn)一步澄清了中國(guó)出口管制政策，強(qiáng)調(diào)對(duì)稀土等物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法，中方高度重視歐方關(guān)切，愿對(duì)符合條件的申請(qǐng)建立 " 綠色通道 "，加快審批，并指示工作層就此保持及時(shí)溝通。相信中美之間的戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)談判也會(huì)朝著這個(gè)方向發(fā)展，" 脫鉤斷鏈 " 不是選擇，合作共贏才是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)。